越美贸易谈判的主要挑战：揭秘
上周，特朗普政府宣布暂停对进入美国的越南商品征收 46% 的关税 90 天。与此同时，有报道称越南和美国将开始谈判贸易协议。
然而，与此同时，美中贸易战达到了新的顶峰，短暂的针锋相对导致对进入美国的中国商品征收145％的关税，对进入中国的美国商品征收125％的关税。根据大多数评估，如果不采取这种措施，这将大幅削弱世界两个最大经济体之间的贸易，而这两个经济体也是越南最大的贸易伙伴。
事实上，根据越南海关总署的数据，2024年美国和越南之间的双向贸易额将超过1346亿美元，其中与中国的双向贸易额将超过2052亿美元。合计约占越南贸易总额的 43%
这使越南在与美国进行贸易谈判时陷入了不稳定的境地。然而，还值得注意的是，越南超过三分之二的出口属于外国公司，这又增加了另一个关键利益相关者。更不用说越南国内私营部门可能会受到任何为安抚外国利益而做出的贸易让步的不利影响。
考虑到这一点，本文着眼于与特朗普政府谈判贸易协议的背景下这些利益相关者之间的相互作用，以及雷区谈判者需要导航。
关税
首先，美国和越南之间的贸易目前受 2001 年生效的美越双边贸易协定管辖。按照现代自由贸易协定标准，该协定已过时，其关税通过世界贸易组织 (WTO) 按最惠国 (MFN) 税率设定。这些 ra 的平均值越南方面的 tes 目前为 9.4%。
值得注意的是，在特朗普关税宣布后，越南很快表示，如果能够达成协议，它愿意将对美国进口产品的关税降至零。如果没有自由贸易协定，任何关税削减当然都适用于世贸组织的所有其他成员，从而大大向外国进口产品开放市场。
这可能会对越南的许多关键行业造成极大的破坏，而这些行业受到进口关税的严重保护。例如，越南制糖业的生产成本比巴西和印度等世界其他地区高得多，但这些成本被精制糖 40% 的进口关税所抵消。
然而，对于在该国拥有制造业务的外国公司来说，无论关税是针对所有人还是只针对美国，都没有太大区别。然而，美国对越南进口商品征收 46% 的关税可能会破坏企业的盈利
也就是说，国内企业和外国企业的利益不一定一致，两者之间的平衡可能很棘手。此外，它强调需要与美国达成自由贸易协定，而不是越南采取单边行动。
非关税壁垒
尽管如此，特朗普的主要贸易顾问彼得·纳瓦罗很快就拒绝了特朗普政府寻求降低关税的建议。
“零关税，这对我们来说毫无意义，因为重要的是非关税欺骗，”他上周告诉 CNBC 的 Squawk Box。
事实上，美国对越南在国际贸易问题上的表现有很多不满。美国贸易代表编制的 2025 年国家贸易壁垒估计报告中概述了这些内容，范围从数据处理要求到知识产权保护的执行，仅举几例。
值得注意的是，其中许多不满是通过 2016 年签署的跨太平洋伙伴关系 (TPP) 协议解决的。然而，在第一届特朗普政府领导下，美国出于对自由贸易的明确厌恶而退出了该协议，这种厌恶不仅持续存在，而且自特朗普第一个任期以来似乎变得更加强烈。
这一点很重要，因为它是如果不是一个看起来很像 TPP 的自由贸易协定，很难看出解决这些不满的协议会是什么。然而，美国寻求的结果可能根本不是达成协议，而是越南单方面取消这些非关税壁垒。
这可能是一个重大问题，因为根据最惠国原则，向美国提供的任何优惠待遇都需要适用于世贸组织的所有其他成员。
也就是说，它看起来很像是只是一个细节。特朗普政府确实希望解决这种不满。
中国转运
“我们每卖 1 美元，他们就卖 15 美元，”纳瓦罗在接受 CNBC 采访时表示。 “这 15 美元中大约有 5 美元是中国转运到越南以逃避关税。”
事实上，随着外国直接投资和中国对越南的进口以及越南对美国的出口的增加，这多年来一直是一个反复出现的主题。
值得注意的是，TPP 还制定了原产地规则条款来应对此类行为。这些条款可以说没有那么有力，但仍然为美国提供了一个途径，向越南施压，要求其采取措施阻止这种做法。
除此之外，越南最近几天表示愿意打击通过该国运输的中国商品。
然而，这并不是第一次在 2019 年发布的决议中这样做。鉴于目前的情况，这看起来产生的影响非常有限，或者至少即使产生了影响，也没有得到很好的沟通。
简而言之，越南可能需要加强一两级的执法力度。
值得注意的是，USMCA 自由贸易协定通常被认为是原产地规则的黄金标准，因为协议各方允许现场检查，如果现场检查被拒绝，那么各方也可能被拒绝享受优惠关税待遇。
想必，就 90 天内可以做的事情而言，这就是越南和美国将走向的方向。
然而，这可能会带来复杂性。其一，如果中国商品可以进入越南但无法进入美国，那么它们很可能会在当地市场上倾销。
此外，由于中美目前正在进行贸易战，越南需要确保任何政策结果都不会与中国发生对抗，而中国可能会密切关注这些谈判。
谈判者
除了谈判之外，还应该对关键谈判者进行一些思考。
例如，通常管理贸易谈判的越南工业和贸易部正在重组。由于 28 个单位被精简为 22 个，人员被裁减，系统和流程被合并在一起，确保在任何谈判中应用正确的专业知识和技能可能具有挑战性。
尽管有报道称，谈判团队已经组建完毕，因此这可能不是什么大不了的事，而且公平地说，虽然这种情况并不常见，但越南的关键决策者有能力在真正需要时采取行动。
关于然而，另一方面，情况明显更加复杂，特朗普政府需要在短短 90 天内与可能有 150 个国家（假设所有受影响的国家都参加谈判）就贸易协议进行谈判。
此外，特朗普政府的管理是不可预测的，政策和战略经常瞬息万变，这一现实对于及时取得成果来说并不是一个好兆头。
也就是说，在这种情况下，在7月8日的最后期限之前谈判达成一项实质性、平衡和公平的贸易协议可能具有挑战性。这并不是说它不能做到，但虽然抱最好的希望是件好事，但做最坏的打算总是明智的。
