越南作为中国商品转运枢纽的角色已成为关键美国和越南之间的争端。虽然这种做法似乎毫无疑问正在发生，但对于程度如何似乎确实存在一些争论。考虑到这一点，本文着眼于几个值得考虑的关键数据点。

4 月份，美国总统顾问彼得·纳瓦罗在 CNBC 上指出这种做法时，为避免关税而通过越南运输中国制造的商品就成为人们关注的焦点。

“我们每出售 1 美元，他们（越南）就能卖出 15 美元。这 15 美元中，大约有 5 美元是中国转运到越南的逃避关税，”他说。

这个概念不是越南自己的经济与政策研究所警告说，中国的转运在 2020 年成为一个日益令人担忧的问题。

然而，就在对进入美国的越南商品征收 46% 的“互惠”关税几天后，提出这一问题的背景非常独特。

因此，现在美国和越南之间贸易讨论的一个关键特征是，人们普遍猜测问题有多大确实如此。

也就是说，作为一种非法贸易，它可能很难跟踪和准确量化。不过，有几个数据点可以提供一些有趣的见解。

中国对越南、越南对美国

首先，从表面上看，越南对美国的出口增长与从中国的进口之间存在明显的相关性。

从 2016 年到 2024 年，越南的出口增长了 250%。在这些出口中，货物运往美国的出口额从 330 亿美元增长到 1,195 亿美元，增长了四倍多，占越南出口总额的份额从约五分之一跃升至约三分之一。

与此同时，越南的进口总额猛增 230%，其中来自中国的进口额增加了一倍多，但占进口总额的比例稳定在 40% 左右。

但是，也有非常合理的理由可以解释这一趋势。最明显的是，工厂将越南纳入他们的电子现有以中国为中心的供应链，并且仅将部分生产南移。

然而，这一数据确实表明越南在美中贸易中的作用显着增加。

再出口中间品进口

经济合作与发展组织 (OECD) 更深入地研究，追踪进口后未经重大改造而再出口的货物（通常当地附加值低于 35） %）。

值得注意的是，经合组织的数据仅截至 2020 年，但这确实涵盖了特朗普的整个第一个任期。这也足以看出越南转口附加值有限的商品数量显着增长的明显规律。

值得注意的是，这是完全合法的做法。危险之处在于，如果这些货物在经过越南的途中发现自己被贴上“越南制造”的标签，并期望在最终目的地得到海关的相应待遇。

国内附加值与国外附加值

越南转口附加值有限的商品占其出口的比例的增长与越南对其出口最终商品的贡献下降和进口含量的上升相一致。

也就是说，出口正在攀升，但越南的贡献较小。

此外，按照同一指标，中国在这些出口中外国增加值中的份额为

具体而言，2015 年中国仅占越南出口外国附加值总额的 5.35%，到 2020 年这一数字将攀升至 6.92%.

贸易救济案件

还有大量贸易救济案件的调查结果是肯定的，涉及从中国通过越南运往美国以避免关税的货物。 

2018年的某些耐腐蚀钢产品、2023年的太阳能电池以及去年的某些硬木胶合板产品，仅举几例。

事实上，越南工商会下属贸易救济委员会保存的一份清单列出了25起针对越南商品的反规避案件，其中13起涉及原产于中国的商品。

这些调查时间较长，而且深入到相关产品的贸易中。例如，上述钢铁产品调查结果长达 58 页。

也就是说，做出这些反规避决定需要进行大量研究，因此其结果具有很大的权重。

UFLPA 数据

然后是美国维吾尔自治区美国已批准《劳动预防法》（UFLPA），该法假定来自中国新疆省的所有商品都是通过强迫劳动制造的，因此禁止它们进入美国。 

根据美国海关和边境巡逻队的数据，截至 4 月底，UFLPA 已拦截了 3,005 批从越南进入美国的货物，其中 1,523 批货物被拒绝入境。

诚然，这并不是专门针对关税规避，但是，它确实说明了当中国商品进入美国受到限制时，越南作为中国商品的首选渠道的角色。

什么这一切都意味着什么吗？

当然，这些都不能明确证明任何事情，但转运似乎确实正在发生，并且已成为越南出口贸易的重要组成部分。

然而，鉴于其本质，它对当地经济几乎没有增加就业机会，从政治角度来说，杜绝这种做法应该相对容易。

如果它看到这种做法，甚至可能是有益的。那些试图规避关税的公司将大部分生产转移到越南，以便让商品可以合法地贴上“越南制造”的标签。

也就是说，就特朗普的“互惠”关税而言，通过中国转运只是众多不满之一。尽管如此，限制这种做法似乎确实更容易管理，而且也可能带来积极的好处。