这一进程始于 2025 年初，当时越南共产党中央政治局和书记处发布了第 126-KL/TW 号结论，为废除区级治理、合并省份和重组乡级行政单位确定了政策方向。

这一框架于 4 月 12 日中央委员会第 60-NQ/TW 号决议达到顶峰，该决议正式要求减少 通过系统整合，越南的 63 个省份减少为 34 个。

这是统一以来越南地方行政单位最重大的重组，反映了越南在精简治理和提高行政效率方面所做的努力。虽然合并带来了巨大的好处，但它也对经济适应性和机构协调提出了前所未有的挑战。

合并背后的理由

自 1975 年统一以来，越南经历了多轮改革正在进行的重组。省级行政单位的这些变化主要是为了优化和发挥每个地方的独特优势，适应国家改革和发展不断变化的需求。

国会办公室副主席阮时勇表示，省级合并促进了与国家经济发展目标相一致的区域协同效应，而地方行政分立历来确保了效率 适合每个时代。如今，物理和数字基础设施的进步以及更有能力的劳动力，大大缩小了中央和地方治理之间的差距。因此，2025年的合并不仅是合理的，也是战略举措。

 

精简官僚机构，提高治理效率。

政府制定了雄心勃勃的目标，表明改革的紧迫性。官员希望缩短行政处理时间，遵守规定到 2025 年底，CE 成本和业务需求至少降低 30%，随后计划进一步削减。省级整合是这种效率驱动的核心，因为更少的省份意味着更少的程序重叠、更好的资源分配和简化的决策。

加强省级协同

正在进行的省级合并将使地方能够增强其独特优势，同时利用新整合的同行的互补优势。此次重组为规模空前、规模更大、能力更强的行政单位铺平了道路。值得注意的是，合并将产生越南第一个官方大都市胡志明市 (HCMC)，包括现在的胡志明市、巴地头顿和平阳。根据胡志明市发展研究所的数据，这座新扩建的特大城市预计将实现超过 27 亿美元的经济规模，占越南 GDP 的近四分之一。其总计预算收入预计将达到 682 万亿越南盾（260 亿美元），占全国的近三分之一。

削减国家收入中的经常性支出

根据财政部的数据，2022 年越南国家预算收入达到 1.82 万亿越南盾（728 亿美元），而其总额 支出为 1.75 万亿越南盾（700 亿美元）。 超过一半的支出（1.03万亿越南盾（412亿美元））分配给经常性支出，包括政府和社会政治组织的运营成本。

2023年，经常性支出占总支出的61％以上，在过去十年中保持在60-65％的稳定范围内，这凸显了改革政府运营的必要性 提高预算效率。

省级合并旨在通过精简国家行政机构来解决这个问题。 例如，2026 年至到 2030 年，在全国公社层面减少约 120,500 名兼职人员预计将为政府节省约 190.5 万亿越南盾（76.2 亿美元），不包括其他相关成本，每年平均节省 38.1 万亿越南盾（15.2 亿美元）。

投资者的机会

越南省级机构的整合 行政结构为寻求进入或扩大越南市场的外国投资者提供了显着的优势。

提高行政效率

省份合并标志着向更加一体化和精简的行政框架的转变，从根本上改变了企业与政府的互动方式。这种整合消除了多余的官僚层级，创建了一个统一的系统，投资者可以与一个整合的省级主管部门合作，而不是管理与多个较小行政部门的关系。

实际影响是巨大的：决策随着涉及的行政层级减少、投资项目的审批时间缩短以及合并领土之间的行政标准变得一致，管理流程会加快。

越南对这种效率的承诺在其正在进行的行政改革中显而易见。截至 2025 年 8 月 1 日，各部委和国家机构取消了 115 项行政程序和 118 项商业条件，同时简化了 691 项程序。这一改革进程将持续到 2026 年，确保监管效率逐步提高。对于企业而言，这意味着简化土地、税务和劳动管理程序，减少合规负担并创造更可预测的运营环境。

更大、更一体化的市场

省级合并可以创造巨大的规模经济，从根本上改变越南的投资格局。整合导致单一行政区域内规模更大、一体化程度更高的市场ameworks，为投资者提供扩大的消费者基础和更多样化的经济活动的机会。这种规模转型对于需要大量劳动力的企业来说尤其有价值，因为合并后的省份提供了更广泛的劳动力库，在跨越以前单独的行政边界的劳动力规划和招聘方面具有更大的灵活性。以新成立的林同省为例。这个合并后的地区结合了三个不同的经济区：

• 林同：高科技农业中心；
• 得农：丰富的矿产资源和工业用地储备；
• 平顺：沿海省份，在可再生能源和物流基础设施方面拥有优势。

这些地区共同打造了一条连接中部高地、中部地区和沿海地区的战略走廊，促进跨部门价值链、城市产业集群和可持续旅游区的发展。新的林同省将成为越南陆地面积最大的省份。 占地 24,233 平方公里，人口超过 330 万，为外国投资者提供了一个更加综合、高效、面向未来的发展平台。

改善基础设施规划

行政整合为雄心勃勃的基础设施项目提供了所需的规模和权力。越南基础设施规划的分散方式传统上阻碍了重大举措，连接南定市和谭德桥的道路就是一个明显的例子。 Thai Binh 的部分几年前就完成了，而 Nam Dinh 的部分由于当地效益有限而仍然被推迟。省级合并旨在通过战略性地将空间规划部门与互补资源和发展优先事项统一起来，从而消除此类延误，从而实现协调投资，改善交通联系并促进经济增长。

最近的项目公告表明了这一战略性举措如果。 胡志明市将于 2027 年开始建设一条延伸至前平阳省的 30 公里地铁线路，并于 2031 年开始运营。一项耗资 5 万亿越南盾（1.9 亿美元）的道路项目将连接前太平市的太平区与兴安省的新行政中心，计划于 2028 年竣工。

对于外国公司来说，更好的基础设施意味着更好的基础设施 转化为真正的底线效益。省份之间的货物运输变得更便宜且更可预测。当道路、港口和铁路线真正连接到它们应该连接的地方时，市场进入就会更快。当企业不必经常担心关键运输线路在旺季或恶劣天气条件下能否正常运行时，他们还可以建立更具弹性的供应链。

企业考虑因素：未来的挑战

除了有希望的好处之外，整合后的行政修订也是对战略管理的考验。企业和投资者的管理和监管合规性。这些暂时的挑战需要认真考虑，以减少负面影响并鼓励快速取得积极成果。

行政和政策过渡

省级合并带来行政复杂性。不同的监管框架、土地使用计划和投资政策不会在一夜之间融合。 2008 年河西与河内的合并提供了一个警示性的例子：官僚主义混乱和相互冲突的法规造成了持续多年的审批瓶颈。投资者经常发现自己在处理相互矛盾的要求，而官员们则在重叠的司法管辖区进行分类。

当前的合并计划也面临着同样的挑战。在当局敲定新的省级总体规划之前，企业可能会遇到有关许可要求和土地分配程序的复杂信号。在一个以前的省份有效的方法可能不适用于另一个省份，留下让投资者猜测哪些规则管辖他们的项目。

基础设施和劳动力差异

尽管目标是改善连通性，但目前新合并地区的基础设施质量和物流能力仍然存在差异。例如，在新的林同省，中部高地和沿海平顺之间的交通联系仍然不完善。与此同时，地区之间的工资和技能差异可能会使劳动力规划变得复杂。

投资激励措施和当地关系的变化

合并前的外国直接投资 (FDI) 竞争通常意味着慷慨的税收减免和优惠的土地租赁。合并后，其中一些福利可能会减少或取消。省级部门和工业区董事会的领导层改组也会扰乱已建立的投资者与政府关系，需要重新参与和建立联系以保持项目势头。

该怎么办？

监控政策更新密切测试

省级总体规划、土地使用政策和投资激励措施将随着合并后的行政部门站稳脚跟而不断发展。企业必须与省级主管部门和行业协会建立直接渠道，而不是依赖过时的信息。当法规在没有警告的情况下发生变化或不同部门出现相互竞争的解释时，这些关系被证明是非常宝贵的。

重新评估选址和供应链

较大的行政单位创造了较小省份无法提供的新可能性。

公司应该规划改善连通性如何重塑其运营，无论这是否意味着整合仓库、多元化 供应商网络，或进入以前分散的市场。尽早利用这些扩展网络的企业通常会获得持久的竞争优势。

加强本地参与

行政重组它确实为关键职位带来了新面孔。批准你上一个项目的官员可能不再拥有决策权。在这些转型过程中，当地商业论坛、外国直接投资对话和行业圆桌会议变得更加重要。与新兴领导者建立信任，同时保持与现有网络的联系，有助于确保项目不会因人员变动而停滞。

如果您想了解您在越南的组织需要如何适应以保持合规，请与我们联系进行评估。